Accord BASA MAG – AESA – FAA – TCCA

L’objectif des accords BASA est avant tout très général

• afin de garantir un niveau élevé de sécurité dans le trafic aérien ;
• et garantir la poursuite d’une coopération et d’une harmonisation de haut niveau entre l’Union européenne et les États-Unis dans les domaines de la conception, de la production et du maintien de la navigabilité.

Outre ces objectifs fondamentaux, les accords BASA mettent également l’accent sur

• la reconnaissance mutuelle des autorités et de leurs organismes
• et, surtout, la définition des exigences relatives à la reconnaissance mutuelle des certificats de produits et de composants ainsi que des agréments d’organismes de maintenance.

C’est là que résident les avantages pour les activités quotidiennes et les fonctions officielles.

Les accords BASA régissent les procédures relatives à

• la certification transfrontalière des produits aéronautiques civils, des procédures de réparation et la démonstration de la conformité
• la gestion des consignes de navigabilité et la surveillance des produits de l’aéronautique civile ;
• ainsi que dans l’agrément et la surveillance des organismes de maintenance, notamment sur le territoire de l’autre partie.

En l’absence d’accord intergouvernemental BASA entre l’UE et un pays tiers, la coopération et la reconnaissance mutuelle sont régies par des contrats conclus directement entre l’AESA et l’autorité aéronautique nationale du pays concerné. C’est le cas, par exemple, de l’accord GCCA conclu avec les Émirats arabes unis.

L’accord BASA est généralement divisé en trois niveaux, le niveau de détail augmentant à chaque niveau :

• Le premier niveau est un accord intergouvernemental
• En dessous, au deuxième niveau, se trouvent des appendices, appelés annexes, qui contiennent les procédures relatives à la reconnaissance des certifications et des agréments, ainsi que les licences d’exploitation et les procédures de maintenance
• Au troisième et dernier niveau, défini au niveau de l’autorité, on trouve
  • Les procédures de mise en œuvre technique (TIP)
  • et le guide d’application des annexes de maintenance (MAG)

Les accords prévoient que les autorités de l’autre partie doivent être sollicitées dans la mesure du possible pour assurer la surveillance locale. L’AESA est donc chargée de veiller à ce que les exigences américaines soient mises en œuvre au sein des organismes de maintenance européens agréés par les États-Unis. Comme c’est souvent le cas, l’AESA bénéficie du soutien des autorités aéronautiques nationales (NAA).

Du côté américain, la responsabilité incombe à la Federal Aviation Administration (FAA). Aux États-Unis, celle-ci doit veiller à ce que les organismes de maintenance américains titulaires d’un agrément de l’AESA respectent les exigences européennes.

L’accord exécutif, c’est-à-dire l’accord BASA proprement dit, ne compte que quelques pages et prévoit essentiellement des obligations visant à instaurer une coopération constructive et de confiance entre l’UE et les États-Unis ainsi que leurs autorités aéronautiques.

Les protocoles additionnels, quant à eux, présentent un intérêt particulier :

• le Guide d’annexe de maintenance (MAG), qui contient les spécifications et les instructions relatives à la maintenance et aux réparations, ainsi qu’au maintien de la navigabilité.
• les procédures techniques de mise en œuvre, ou TIP. Il s’agit de directives et de spécifications détaillées relatives à la conception et à la certification des aéronefs et de leurs composants, y compris les pièces PMA.

Comme le montrent les points clés respectifs, les TIP s’appliquent à la partie 21 de l’AESA, tandis que le guide BASA MAG concerne la partie 145.

Le BASA MAG est divisé en 5 sections.

• Section A : Interaction avec les autorités.
• Section B : Certification des ateliers de réparation situés aux États-Unis.
• Section C : Procédure de certification des organismes de maintenance agréés dans l’Union européenne.
• Section D : Entrée en vigueur et résiliation.
• Section E : Compétence.

La section C revêt donc une importance particulière pour les organismes de maintenance européens. Elle se divise en plusieurs parties :

• Procédure de certification initiale
• Renouvellement de l’autorisation
• Modification de l’autorisation
• Modifications apportées au supplément de la FAA au MOE
• Révocation, suspension et renonciation
• Recours et résolution des litiges
• Annexes

Le point de départ de l’élaboration et de la conception des directives de l’annexe relative à la maintenance (MAG) a été une analyse comparative des exigences de la FAA et de l’AESA. Pour la MAG de la BASA, la partie 145 de l’AESA a été comparée aux parties 43 et 145 du titre 14 du CFR américain.
Des conditions spéciales ont ensuite été dérivées de ces différences afin de couvrir les exigences de l’autre partie. Ce n’est que si un organisme de maintenance basé dans l’UE et agréé conformément à la partie 145 de l’AESA satisfait aux conditions spéciales américaines que les exigences d’agrément pour un atelier de réparation de la FAA sont remplies.

En principe, tout organisme de maintenance européen agréé au titre de la partie 145 peut demander à être agréé en tant qu’atelier de réparation par la FAA, conformément à la partie 14 du titre 14 du Code des règlements fédéraux (14 CFR).

Il convient toutefois de noter les trois points suivants

• L’agrément en tant que centre de réparation agréé par la FAA ne constitue qu’un complément pour les organismes de maintenance basés dans l’Union européenne. Sans agrément EASA Partie 145, il n’y a pas d’agrément FAA pour les organismes de maintenance européens.

• Il convient également de noter que l’agrément de la FAA ne peut pas aller au-delà du champ d’application de l’agrément EASA Partie 145.

• Les conditions particulières du BASA MAG doivent être respectées

Un organisme de maintenance agréé EASA Partie 145 doit démontrer sa conformité aux conditions spéciales au moyen d’un supplément de la FAA à la déclaration de conformité (MOE). Ce document doit être rédigé en anglais et présenté comme suit :

• Introduction présentant les éléments habituels :
• Déclaration du responsable
• Une description du système de gestion de la qualité et des procédures pertinentes de la FAA
• Conditions de sous-traitance
• Procédures spécifiques relatives au maintien de la navigabilité
• ainsi que des informations sur les qualifications du personnel et une liste des formulaires

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Une fois l’agrément en tant que centre de réparation de la FAA obtenu, celui-ci est bien sûr assorti d’obligations. Celles-ci sont énumérées à l’annexe 1 de l’accord BASA :

• l’organisme de maintenance doit se conformer en permanence aux exigences de la partie 145 de l’AESA et aux conditions particulières ;
• La FAA ou les autorités nationales du côté européen doivent être autorisées à vérifier à tout moment le respect de la partie 145 de l’AESA et des conditions spéciales
• Les enquêtes menées par la FAA et l’application des mesures qui en découlent peuvent être menées conformément à la réglementation américaine et à celle de la BASA
• L’organisme de maintenance doit coopérer à toute enquête ou mesure coercitive
• Si les dispositions réglementaires sont respectées, la FAA peut renouveler l’agrément initial au bout de 12 mois, puis tous les 24 mois

Les organismes de maintenance européens disposant d’un agrément supplémentaire en tant que centre de réparation agréé par la FAA ne délivrent pas de certificat de remise en service américain (formulaire FAA 81-30-3). La remise en service s’effectue toujours au moyen d’un formulaire EASA 1 avec double certification.

Si l’organisme de maintenance dispose également d’un agrément TCCA canadien, une triple validation est effectuée par le biais d’une extension de la déclaration de conformité dans le champ 12 du formulaire EASA 1, au lieu de la double validation.