Principes fondamentaux de la gestion de la sécurité
EASA Partie 21
La gestion de la sécurité conformément à la partie 21 de l’AESA consiste en une analyse structurée des risques liés à la sécurité dans le cadre des opérations aéronautiques, afin de minimiser de manière proactive les menaces pesant sur la navigabilité. La gestion de la sécurité repose sur l’idée fondamentale selon laquelle la sécurité est une tâche de gestion qui doit être ancrée dans l’ensemble de l’organisation et non pas simplement répartie entre quelques personnes. La sécurité doit être systématiquement prise en compte dans la prestation des services, en impliquant l’ensemble des employés.
L’extension prévue de la partie 21 résulte des efforts déployés par l’OACI pour rendre obligatoires les structures de gestion de la sécurité dans le cadre des opérations aéronautiques à l’échelle mondiale. En 2013, l’annexe 19 de l’OACI a été publiée à cette fin. Les informations actuelles s’appuient sur la publication de la norme industrielle SMS SM001, version A, datée du 17 septembre 2018. L’AESA a réagi en révisant la règle d’application relative à la navigabilité initiale et en publiant un projet, appelé «Avis de modification proposée 2019-05 (A) et (B)», ou NPA 2019-05 en abrégé (A) ou (B).
Le chapitre consacré au système de gestion de la sécurité (SMS) pour les activités de fabrication et de développement devrait être intégré respectivement aux parties 21G et 21J de l’EASA au début de l’année 2022.
La plupart des modifications concernent les sections 21.A.3A, 21.A.139 et les documents d’orientation ou les mesures de contrôle de la conformité (AMC) correspondants. Pour les organismes de conception, il s’agit principalement des paragraphes 21.A.3A, 21.A.239, 21.A.243 et 21.A.245. Afin de les intégrer dans la réglementation existante, l’AESA a étendu le système de qualité existant de la partie 21G, respectivement le système d’assurance qualité de la partie 21J, en y ajoutant un système de gestion de la sécurité, et l’a fusionné avec le système de gestion de la production, respectivement le système de gestion de la conception.
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La nouvelle règle d’application ne laisse aucun doute sur le fait que la gestion de la sécurité sera désormais placée sur un pied d’égalité avec le système de gestion de la qualité. Dans le même temps, l’AESA souligne toutefois explicitement que le système de gestion de la sécurité peut être combiné avec d’autres systèmes de gestion opérationnelle, tels que les systèmes de gestion de la qualité, de la santé et de la sécurité au travail et de l’environnement. L’idée sous-jacente est que l’intégration permet d’éviter les doubles emplois et d’exploiter les synergies. La gestion de la sécurité conformément à la partie 21 de l’AESA doit être alignée sur les besoins opérationnels et la gamme de produits ou de services.
À l’avenir, la réglementation révisée de l’AESA exigera une formation à la gestion de la sécuritéet aux principes fondamentaux des facteurs humains, tant au stade du développement que de la production, et ce aussi bien au sein de l’entreprise qu’auprès de ses fournisseurs. Nous proposons des solutions par le biais de nos formations en présentiel et de nos formations en ligne avec animations vidéo.
Principes fondamentaux de la gestion de la sécurité
EASA Partie 21
Les exigences en matière de sécurité opérationnelle doivent être mises en œuvre dans le cadre d’un système de gestion de la sécurité (SMS). Ce SMS est un concept de structure et de processus opérationnels formellement établi, destiné à garantir la sécurité des produits mis sur le marché. Sa mission consiste à identifier les risques liés à la sécurité et à recourir à la gestion des risques pour les maîtriser ou les éliminer dans la mesure du possible. L’accent est clairement mis sur les risques liés aux produits.
Toutefois, pour garantir la pérennité de la gestion de la sécurité conformément à la partie 21 de l’AESA dans le cadre des opérations, un tel système ne doit pas seulement reposer sur des structures documentées, il doit avant tout être mis en œuvre dans la pratique quotidienne. Le facteur déterminant à cet égard est le comportement de l’ensemble des employés, en particulier des cadres. Cela nécessite, d’une part, une formation et un perfectionnement, et, d’autre part, le développement systématique d’une culture de la sécurité au sein de l’entreprise.
Cadre organisationnel de la gestion de la sécurité conformément à la partie 21 de l’AESA
Responsabilités de la direction: La direction opérationnelle d’un site de production ou d’un bureau d’études conforme à la partie 21 de l’AESA doit mettre en place et maintenir un système de gestion de la sécurité (SMS) répondant aux exigences spécifiques de l’organisme. À cette fin, la direction doit :
- Mettre en place une politique de sécurité et définir des objectifs en matière de sécurité,
- Impliquer activement les sous-traitants et les partenaires dans le cadre du SMS,
- Mise en place d’un processus de gestion des risques liés à la sécurité,
- Évaluation des performances en matière de sécurité,
- Veillez à ce que la communication soit axée sur la sécurité,
- Instaurer une culture de la sécurité (culture juste).
En outre, les éléments suivants doivent être mis en place pour établir un cadre organisationnel approprié en matière de gestion de la sécurité, conformément à la partie 21 de l’AESA.
Responsabilité en matière de sécurité : afin d’éviter que les responsabilités ne soient renvoyées d’un responsable à l’autre ou d’un employé à l’autre, il est important de définir clairement les responsabilités et les compétences relatives au système de gestion de la sécurité à tous les niveaux hiérarchiques, de la direction jusqu’au niveau opérationnel. Le poste de responsable de la sécurité doit être créé.
Documentation relative aux structures SMS : Les structures et spécifications de sécurité doivent être conformes à la partie 21G, point 21.A.139 (e), ou faire l’objet d’une documentation conformément à la partie 21J, point 21.A.239 (e) ; celles-ci comprennent principalement :
- Politique et objectifs en matière de sécurité,
- Description des structures de processus liées à la sécurité (ou références aux documents pertinents),
- Description des activités liées à la sécurité opérationnelle ainsi qu’une présentation générale des sites d’exploitation,
- Organigramme(s) visant à clarifier les responsabilités en matière de sécurité opérationnelle,
- Les responsables de la sécurité désignés et leurs équipes, y compris leur rôle opérationnel,
- Description des procédures de signalement des incidents internes et externes.
Toutefois, la documentation relative au système de gestion de la sécurité ne se limite pas au seul manuel du SMS. En outre, les exigences de sécurité doivent être intégrées dans les descriptions de processus ou les instructions de procédure existantes, ainsi que dans les listes de contrôle opérationnelles, les instructions à remplir, les spécifications de fabrication, etc.
Implication des sous-traitants : Les sous-traitants doivent également être associés au nouveau système de gestion de la sécurité. Une gestion des risques liés à la sécurité doit également être mise en place pour leur contribution à la création de valeur. Les principes fondamentaux doivent être inscrits dans la convention d’assurance qualité, et leur respect ainsi que leur actualité doivent faire l’objet d’un contrôle périodique.
Surveillance continue du système et CIP : après la mise en œuvre, la direction opérationnelle doit évaluer le SMS à intervalles réguliers afin d’en vérifier les performances. Cette tâche incombe à un comité d’examen de la sécurité, composé de membres clés de la direction. Des mesures correctives doivent être ordonnées et suivies en cas de non-conformité à la politique de sécurité ou aux objectifs de sécurité établis. Un groupe d’action pour la sécurité doit être mis en place à cette fin pour la mise en œuvre opérationnelle. Les principes fondamentaux figurent dans la règle de mise en œuvre de l’AESA relative à la navigabilité initiale 21.A.139 (b) (pour la partie 21G) ou 21.A.239 (b) (pour la partie 21J).
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Gestion de la sécurité opérationnelle
EASA Partie 21
Le cœur de la gestion de la sécurité conformément à la partie 21 de l’AESA réside dans l’identification, l’évaluation, la maîtrise et la surveillance des risques liés à la sécurité (voir également la norme EN 9100, section 8.1.1). Il s’agit d’une gestion des risques liés à la sécurité des produits qui s’inscrit dans un processus continu (PDCA) (fig.). Dans la pratique opérationnelle, ce processus est généralement relancé tous les six mois ou une fois par an. Pour la gestion des risques liés à la sécurité opérationnelle, l’entreprise doit mettre en place un comité de pilotage (Safety Action Group), composé de membres de la direction issus des premier et deuxième niveaux hiérarchiques. La partie 21G de l’EASA définit le cadre applicable aux organismes de production aux paragraphes 21.A.139 (c) pour la fabrication et 21.A.239 (c) pour la conception.
Processus de gestion des risques liés à la sécurité
Identification des dangers
Le processus de gestion des risques commence par l’identification, la collecte et le tri structurés « de toute situation existante ou potentielle susceptible d’entraîner des blessures, des maladies ou le décès de personnes ; des dommages ou la perte d’un système, d’un équipement ou d’un bien ; ou des dommages à l’environnement » (OACI 2009).
Afin de faciliter l’identification et la classification des risques, il convient de définir au préalable des catégories de risques axées sur le contenu. C’est sur cette base que l’on procède ensuite à l’inventaire concret des dangers liés à la sécurité présents dans le produit, dans les processus de fabrication ou dans leur environnement.
Analyse et évaluation des risques
Une fois que l’organisation a identifié tous les risques pour la sécurité, il convient de mettre en place un processus visant à analyser et à évaluer ces risques.
Dans la pratique opérationnelle, il est utile de recenser et de classer les risques liés à la sécurité dans une FMEA des risques, puis d’élaborer une matrice des risques comprenant trois à cinq groupes de risques en conséquence
Gestion des risques
Une fois les risques identifiés, analysés et évalués, on procède à la définition des mesures de gestion des risques. En principe, les stratégies suivantes – prises individuellement ou combinées – peuvent être envisagées pour la gestion des risques :
- Prévention des risques
- réduction
- Transfert des risques
- Acceptation des risques
Selon la mesure prise, une surveillance étroite peut encore s’avérer nécessaire.
Sécurité et suivi des risques
L’efficacité des mesures de contrôle mises en place doit faire l’objet d’un suivi systématique, voire rigoureux si nécessaire, après leur mise en œuvre. À cette fin, il convient de disposer d’indicateurs clés permettant d’évaluer le degré de réalisation des objectifs. Les informations requises à cet effet peuvent provenir, par exemple, des données d’exploitation, d’enquêtes ou des résultats d’audits. Si des écarts par rapport aux objectifs sont constatés, des mesures correctives doivent être élaborées, communiquées et mises en œuvre.
La surveillance ne doit pas se limiter à l’évolution des risques liés à la sécurité proprement dits, mais doit également porter sur le système de gestion de la sécurité lui-même. À cette fin, l’entreprise doit disposer d’un processus documenté permettant de contrôler l’efficacité du SMS et d’assurer son amélioration continue ainsi que le respect des exigences réglementaires en matière de sécurité (surveillance de la conformité).
Promotion des connaissances en matière de sécurité et de la culture de la sécurité
La définition d’objectifs de sécurité opérationnelle et l’adaptation des structures organisationnelles qui en découle ne suffisent pas à elles seules à garantir le succès durable de la gestion de la sécurité conformément à la partie 21 de l’AESA. La notion de sécurité doit être profondément ancrée dans l’esprit des employés.
Afin d’intégrer de manière adéquate les exigences de sécurité et la culture de la sécurité au sein de l’entreprise, les employés de celle-ci doivent donc être formés aux questions de sécurité. À cette fin, l’AESA a défini de nouvelles exigences en matière de formation. Ainsi, chaque employé doit avoir suivi une formation à la sécurité et être familiarisé avec les principes fondamentaux des facteurs humains.
De plus, il est important que l’entreprise dispose de structures de communication efficaces qui ne servent pas seulement à atteindre les objectifs de sécurité, mais qui favorisent également le développement d’une culture commune de la sécurité. Cela peut se faire, par exemple, en abordant les questions liées à la sécurité lors des réunions d’équipe, dans des circulaires ou dans les bulletins d’information destinés au personnel.
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